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基层治理，关乎经济发展与社会和谐稳定。当前加强和改善基层治理，是农村统筹和发展的重要体制机制保障，是促进基本公共服务均等化的必然要求，也是转型和变革过程中促进社会融合与社会和谐的重要基础。以下是我能网小编为大家带来的关于乡基层治理存在的问题和对策建议，以供大家参考!乡基层治理存在的问题和对策建议
一、“基层治理”问题初探
基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。这不仅为加强和创新社会治理指明了方向，更对新时代党的建设和以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理提出了更高要求。但现阶段社会治理仍存在内外多方面问题，需要切实做好基层减负的“减法”和鼓励基层、向基层倾斜的“加法”，以基层党建创新提质推动基层治理创新提质，推动乡村振兴战略的落地落实。
二、当前基层社会治理问题的表现
(一)基层党组织弱化，重管理轻治理。
基层治理越来越依靠官僚化的行政命令，基层党组织在很多社会生活领域悄无声息，一些农村基层党组织软弱涣散现象严重;农村精英人才大量流失，乡村治理能人难寻、治理能力严重不足，基层治理后继乏人;干部与群众的利益分化程度加大，特别是基层“微腐败”等问题加剧了群众对党和政府的不信任。有乡镇双代管中心的负责人表示，有的村组白条太多，借由重点项目建设的名义吃吃喝喝，村总支没有履行主责主业，对作风问题不重视，直接影响了干群感情。一级一级纵向的“科层化”管理模式又造成了“重管理轻治理”问题，为加强管理，往往一级一级签订责任状，这本是确保各项决策在基层落地、让百姓拥有实实在在获得感的有效保障。然而，各种考核普遍使用“一票否决”，造成乡镇管理体制扭曲为“压力型”体制。
(二)督查检查太频，问责追责过滥
在基层实际工作中。属地管理、痕迹管理广为流行，在一些地方直接造成督查检查考核的过滥和变异，同时带来问责追责过度化和基层工作无序化，滋生了形式主义和官僚主义。乡镇没有话语权，基层干部不可能拿着中央的文件跟上面讨价还价。甚至有些乡镇“一把手”担心“瘦身减负”的初衷发生异化：“省里面会就此督导地州一级，地州又会检查县一级，最后又变成乡镇基层的责任了。如此一来，对‘瘦身减负’的督查检查又变成新负担。”属地管理带来属地问责，在信访领域尤为常见。一名信访户的户籍在当地，但早已外出打工定居，经常上访。乡镇负责人经常在“接人”的奔波中耗费了大量的时间精力。
(三)基层权责不清，完成任务流于应付
基层职能定位不清的现象在基层较为突出。一些基层干部反映，很多基层部门并没有法律法规正式授予的职权，这导致他们在监管、督办、落实种种职责时没有底气。大营镇安监办负责人对此苦不堪言：“没有执法证、执法权与处罚权，出去监管执法，自己心里都没底，大多数情况下只能通过个人私下关系劝其整改，工作开展起来难度很大，很担心别人质问自己没有执法权限。”一些基层干部反映，层层传导到最基层的责任往往“兜不住”：或因部门事务繁杂而疲于应付;或因不具执法权而师出无名;或因专业力量欠缺而有心无力。部分基层干部反映，上级不同部门安排的工作任务常常挤在一起，还硬性要求在相近日期完成，这更造成基层分身乏术、疲于奔命。有人不堪重负，干脆无中生有，连夜加班加点补材料、“造痕迹”。
(四)基层治理体系不健全
基层群众组织名不副实，部分变成了对上负责的官僚化组织，行政化趋势明显，越来越脱离群众。同时，群众直接参与管理基层事务的空间不大、渠道不畅，部分群众的正常呼声得不到倾听、正当利益得不到维护，因此而产生的信访举报、集访上访等也给社会和谐稳定带来严重隐患，存在见子打子、头痛医头脚痛医脚的现象。群众自治组织不健全、缺乏有效的载体，即使有也名不副实，作用发挥的并不好。因此开展党建引领基层治理，是破解社会治理困境、提升社会治理能力的现实需要。
三、基层社会治理问题的原因分析
(一)治理人才不足，政治素养不够。由于村集体经济发展“先天不足”，农村劳动力人口大量外移，基层群众文化素养不高，政治参与热情不足，存在“不愿干”的心里，造成基层治理缺乏治理人才。在政策吸引下，部分乡土人才愿意回乡，但政治素质的配套培养没有跟上，对于乡土人才和基层干部的教育培训缺乏长效化、制度化机制。
(二)部门联动不足，考核方式不够科学。部分上级单位唯自身、唯部门利益为重，“各唱各的调，各吹各的号”，事前不了解基层实际，造成“政出多门”“不贴合实际”的情况。在督查检查和责任制考核中没有提前沟通，形成合力，仅就部门工作督查工作，让基层处于疲惫的迎检状态。部分乡镇党政办反映。同样开展一项工作，但是要填报不同的报表，撰写不同的报告上报上级单位。督查检查反馈的问题也是以整改报告代替整改。以文山会海来反对文山会海，基层始终难以“松绑”。
(三)部分干部作风不正，责任意识淡薄。部分基层干部存在守摊子、混日子的思想，不求上进、墨守成规，缺乏为人民服务的公仆意识。加之能上能下的机制在基层没有完全铺开，导致“会做的人忙得团团转，不会做的人闲在旁边看”，进而产生“同工不同酬”问题，能者因此产生抵触情绪，庸者反而高枕无忧。
四、有关对策和建议
(一)加强基层党组织建设，把组织优势转化为治理优势。以提升组织力为重点，突出政治引领功能，建立健全强化村党组织政治领导的制度机制，引领基层党员干部群众增强党的意识、纪律意识、责任意识。持续用力整顿软弱涣散农村基层党组织，加强农村党员队伍先进性建设，规范党内教育和组织生活，切实增强党组织的仪式感和神圣感。把分散、孤立的群众和社会自治组织联系整合起来，共同致力于把基层重建为“团结的基层”，共同致力于政党理念回归“人民政治”，不断把组织优势转化为农村治理优势。
(二)加强基层“领头雁”培养，把人才优势转化为治理优势。开展新型职业农民培训及村民素质提升培训行动。大力实施“传帮带”工程，组织农村人才与青年技术人员及新型职业农民“结对子”，加快后备人才培养，带动农民群众实用技能提升。组织优秀农村人才服务基层，推行“农村人才+基地+农户”等服务模式，扩大“影响一片、带动一群、造福一乡”的集群发展效应。选优配强基层党组织带头人，持续开展村(社区)干部能力素质和学历水平提升行动，进一步提高抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴质量。建立村(社区)干部“基本报酬+绩效补贴+村集体经济创收奖励”结构性岗位补贴长效机制，逐步提高村(社区)岗位报酬，激发村(社区)干部干事创业积极性。
(三)加强部门联动配合，把协同优势转化为治理优势。减少来自不同业务部门的单项考核干扰。此外，还应简化考察调研程序，尽可能减少工作汇报会、座谈会，尽量采取现场走访、口头汇报等简便形式。同时要建立科学的问责机制，形成问责、容错纠错和澄清有效协同的机制，鼓励多元化的容错纠错机制。查实确需问责的，要分清责任的层次，是主体责任、管理责任还是其他责任，对因政策不明晰等导致的责任，应该划定容错空间，给予纠错的机会。
(四)加强干部作风建设，把干部优势转化为治理优势。
基层干部庸政懒政背后有不同原因，应针对不同“致庸致懒”原因和干部的不同特点对症下药，真正树立基层干部干事创业的良好风气。针对年轻干部“不愿为”“不会为”“不敢为”的，要加强传帮带力度和教育培训力度，建立领导和普通职工交心谈心机制，真正激发年轻干部工作的热情和活力;针对遭遇“天花板”的干部，要在其思想上加强教育、行为上细化监督，更要完善干部约束激励机制，落实职务职级并行制度，让干部们物质上不为难，精神上有尊严。保持其工作热情;针对部分得过且过，“等养老”的干部，要健全干部考评制度，合理设置正面考评指标和负面考评指标，把“作为”情况和考评结果联系起来，把考评结果和职级升降联系起来。引导“无为者”想为，鼓励“想为者”有为。
乡基层治理存在的问题和对策建议
2019年5月，我作为甘井子区选派干部到大连湾街道李家村任第一书记，驻村后走访入户，进行专项调研，对当前基层治理存在的问题、原因分析及对策建议进行了较为系统的梳理。现将有关情况汇报如下：
一、存在问题
当前基层治理体系还不完善。一是基层党组织统领基层工作能力不强，一些领导班子成员思维方式、工作作风和服务能力与经济社会的发展水平不适应，与群众的利益诉求不适应，与转型目标不适应。二是基层治理主体单一。目前村委会仍然是社会事务的主要管理者，由于在城市化进程中，社区职能、村行政化倾向没有得到彻底改变，与真正意义上的社区管委会体制，在性质和功能上仍存在较大差距。三是基层组织行政负担过重。本村集体经济受益大部分支撑管理费用以及本村的公益事业和公共事业办理费用。
群众参与基层治理还相对较少。群众是基层治理的最基本元素。但是，目前本村共有2154户居民，7141人，流动人口4929多人，群众参与基层治理的程度仍然不高。相当一部分群众受传统观念和知识文化水平等因素制约，参与基层治理的热情不高，意识不强，能力不足。
社会矛盾纠纷压力大、人口管理压力。一是化解社会矛盾的难度加大。近几年来，特别是随着棚户区改造，基础工程大力推进引起了不小的土地征用、房屋拆迁、环境污染等等方面纠纷，因为该类纠纷涉及群众的切实经济利益，涉及部门多，问题具体，化解难度非常大。本村10名稳控人员“信访不信法”，每到重大敏感节点便到上级政府上访，对包保单位施压，坚持常年上访乃至非访、缠访、闹访，成为基层治理的不稳定群体。二是流动人口管理难度加大。由于本村近几年快速发展，特别是振连路全线贯通以后，房地产开发，大量的外迁户及剩余农业劳动力涌向本村生活、居住并寻找就业机会，对本村的基础服务、治安环境带来了不小的冲击。
二、原因分析
一是村民思想意识有待提高。受传统生活方式的影响，大部分村民卫生习惯较差，对农村环境的严重性和整治工作的迫切性认识不足，缺乏基本的公共卫生意识，只顾个人方便，随意乱倒、乱丢垃圾，对于在农村中展开的整治活动，表现出“事不关己，高高挂起”的消极思想;在基层治理取得初步成效后，总有部分村民仍沿用不良的生活习惯，破坏治理成果，对于公共设施不予爱护，对于栽植的树木随手破坏，垃圾依旧按习惯扔在老地方。
二是资金投入不足。基层治理所需资金缺口大，资金保障机制不健全，过分或单纯依赖上级投入和支持，在吸引社会资金和民间资金参与农村环境整治方面缺思路、少办法，主观能动性发挥不够好。
三是环卫基础设施建设滞后。基础设施投入差距较大，基础设施和公共服务设施规模小、配置不均、缺少大型的垃圾清运车辆，生活垃圾绝大部分未能实现无害化处理，离“村收、街运、市处理”的城乡环卫一体化管理网络相距甚远。
四是执法巡查力度不足。近年来，本村加大招商引资的力度，发展了一大批企业。虽然大部分企业能做到污染物达标排放，但仍有个别企业或明或暗的排放污水、废气，工业生产排放的污染物总量日趋增多，也在很大程度上造成农村环境质量下降。
五是长效机制不健全。在当前基层治理的过程中，重视集中整治，却轻视长效机制的建立，往往导致环境脏乱差现象反弹严重。对乱搭乱建、店外经营、广告牌匾不统一和广告牌匾破旧等问题整治不到位，卫生死角清理不彻底。
三、对策建议
通过法治、自治、德治“三治”相结合，多个层级、不同层面开展基层治理，由单块突破到整体联动，从而全方位提升基层自治水平。
一是法治引领，构建区域化基层党建工作新格局。依托党建联合体7家成员单位，加强法治建设，运用法治思维和法治方式解决改革发展稳定中遇到的问题。要强化依法行政，对依法行政实现全程规范。加大普法宣传力度，创新宣传模式，依托党建网格化2+5+X,把普法宣传与文艺汇演、知识竞赛、网格走访等活动相结合，融入群众的日常生活。
二是加强自治建设，通过引导基层组织、社会组织和群众有序参与社会事务，进一步提升群众自我管理、自我服务的水平。2019年在本村建立“党员群众参与基层治理积分管理”模式，让老百姓在了解目的和为自己争取最大权益的同时，了解政府的工作目标，并将自己的意见及时传达给基层政府，促进最终出台的决策更为科学、合理、操作性更强。
三是加强德治建设，切实发挥好德治在基层治理中的基础作用，进而预防和减少社会矛盾。引导有方向、评判有标准、学习有榜样的要求，如人大代表、政协委员，以及社会上德高望重的老人、口碑良好的企业家等等。通过道德评判，以最朴素的道德准则来弘扬真善美，鞭挞假恶丑，让人心服口服。
乡基层治理存在的问题和对策建议
近年来，泾川县认真贯彻习近平总书记关于新时代“枫桥经验”的重要指示精神，不断创新社会治理理念和方式方法，基层治理能力现代化水平得到了显著提升。但就目前形势来看，仍存在一些不容忽视的问题。
一是经济社会发展步伐加快，涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、环境污染等问题不断增多，各种新的利益诉求不断涌现，一些制度规范和行之有效的实践经验显得尤为不足。二是优秀人才不愿意到基层服务，使得基层治理进度缓慢，老一辈的守旧思想禁锢了基层的发展，同时也给基层治理带来了种种阻力和困难。三是受资金、人员、能力等多方面因素制约，在基层治理的实际过程中，没有真正树立“以人为本”的治理理念和服务意识，导致基层社会治理严重虚化，无法有效满足人民群众的利益诉求。
为此，有以下建议。一是切实增强责任意识。注重增强村干部责任意识和解决矛盾纠纷的能力，有计划、分步骤地组织部分村干部到乡镇机关进行锻炼。同时，组织部分村干部到外地参观学习，学习当地农业生产先进经验和当地干部敢闯敢干、敢担奉献、敢于拼博的精神，使村干部的思想进一步得到解放，责任感进一步加强。二是着力强化“重才”意识。只要是在本地区基层工作的人员都应平等对待，加强与人才感情交流，增强人才的认同感和归属感，使外来人才“本土化”。积极培养本土人才，努力营造良好的服务环境，建立涵盖各行各业的互助机制，着力解决人才在住房、医疗、社保等方面问题，全力确保人才引得进、留得住、用得好。三是全面提升服务能力。对基层干部进行业务能力培训，改变不愿学、不肯学的学习态度，解决业务不熟、文字表达能力弱的现状，切实提高基层干部服务群众的能力，加快推进基层社会治理创新，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
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